MODUGNO: “IL PESO” DEGLI AVVOCATI ESTERNI.

In questo articolo analizziamo l’iter procedimentale con cui il Comune di Modugno ha affidato, ad un avvocato esterno, la sua rappresentanza legale nell’ambito di un procedimento penale. Più specificatamente, verificheremo se la suddetta procedura di affidamento all’Avvocato La Pesa, sia stata condotta in conformità alle vigenti norme regolamentari previste.
I documenti oggetto di approfondimento sono i seguenti:

  • deliberazione di Giunta n. 103 dell’11/09/2020;
  • determinazione del Responsabile del Servizio “Affari Generali” n. 1126 del 21/10/2020;
  • Regolamento per la “Gestione del contenzioso e per il conferimento degli incarichi agli avvocati esterni“.

La Giunta comunale, al punto n. 2 della delibera n. 103/2020 disponeva di “dare atto che la rappresentanza e difesa dell’Ente nel predetto giudizio dovrà essere affidato all’avvocato dell’Ente o, in subordine, nel caso in cui la stessa dovesse dichiararsi incompatibile o documenti un sovraccarico di lavoro, il patrocinio sarà affidato ad un legale esterno scelto tra i legali iscritti all’elenco comunale, nella sezione penale e ambientale con l’applicazione delle regole previste dal Regolamento per la gestione del contenzioso e per l’affidamento degli incarichi agli avvocati esterni“.

Il rinvio alle norme del vigente Regolamento era, pertanto, un passaggio obbligato nell’ipotesi in cui il Comune di Modugno avesse optato per l’affidamento esterno della rappresentanza in giudizio.
Cosa prevede, dunque, l’art. 8 dello stesso regolamento?
In primis, l’individuazione mediante sorteggio di “una terna di professionisti” per materia giuridica; successivamente, l’incarico professionale “sarà affidato nel rispetto dei principi di imparzialità, trasparenza e adeguata motivazione” ad uno dei sorteggiati, tenuto conto di diversi criteri tra i quali, l’esperienza maturata, l’offerta economica ed in subordine la “rotazione degli incarichi tra i professionisti iscritti all’elenco“.

Ci chiediamo: nell’individuazione dell’Avvocato La Pesa è stato seguito l’iter regolamentare previsto? La risposta da dare é negativa, in virtù del successivo comma 7 del predetto articolo 8, il quale consente di derogare alle modalità appena indicate, nei seguenti casi:
– urgenza non imputabile all’Ente;
– connessione di procedimenti, o successione di gradi di giudizio per i quali l’incarico di patrocinio è affidato, in via preferenziale, al professionista già individuato per la causa principale.
 
Ci domandiamo ancora: il caso di specie, rientra nelle casistiche previste dal succitato comma? L’affidamento della rappresentanza in giudizio del Comune di Modugno all’Avvocato La Pesa, bypassando la normale procedura prevista dall’articolo 8 del Regolamento, é stata determinata da una situazione di “urgenza non imputabile all’Ente“?
A tal fine, riflettiamo sulla scansione temporale degli atti.

Il 4 agosto 2020 il Comune riceve la notifica della citazione in giudizio prevista per il successivo 3 novembre. L’11 settembre la Giunta Comunale delibera la costituzione di parte civile e, infine, il 21 ottobre il Responsabile del Servizio “Affari Generali” determina il conferimento dell’incarico esterno all’Avv. La Pesa.
Riteniamo, ragionevolmente, di non poter individuare alcun motivo di urgenza per causa non imputabile all’Ente.

Trattasi, quindi, di un procedimento connesso ad altri o, comunque, successivo rispetto alla causa principale? Per fornire una risposta al quesito, analizziamo quanto comunicato dal legale dell’Ente con nota prot. n. 38132 del 01/09/2020.
Si supporta l’affidamento diretto all’Avvocato La Pesa, dalla circostanza che questi abbia “ottenuto ottimi risultati nella difesa dell’Ente sia in sede penale che amministrativa“.
Con successiva nota del 19/10/2020 l’Avvocatura sottolinea come “(…) tutti i procedimenti di materia ambientale, nei confronti dei medesimi soggetti, sia in sede civile, penale e amministrativa, sono stati patrocinati dall’avv. La Pesa“.
 
Dunque, dal tenore letterale di quanto appena riportato, non apparirebbe verificata la sussistenza dell’ipotesi di deroga alla procedura di affidamento dell’incarico di rappresentanza legale dell’Ente ad un soggetto esterno, ai sensi e per gli effetti del vigente regolamento in materia. Infatti, in relazione alla citazione in giudizio de quo dinanzi al Tribunale di Bari, non parrebbe configurarsi la fattispecie di “connessione di procedimenti, o successione di gradi di giudizio per i quali l’incarico di patrocinio è affidato, in via preferenziale, al professionista già individuato per la causa principale“.
 
Allora, se così fosse, ci chiediamo: in virtù di quali motivazioni l’11/09/2020 é stato individuato, per l’ennesima volta, l’Avvocato La Pesa? I beninformati raccontano di un suo stretto legame con noti esponenti di primo piano della politica modugnese anche in virtù di una sua non celata affiliazione a conventicole libero-muratorie.
 
Ci auguriamo di essere smentiti e che l’intero iter procedimentale sia stato iniziato e concluso in conformità ai principi di correttezza, efficienza, efficacia, imparzialità e buon andamento della Pubblica Amministrazione.
 
Attendiamo fiduciosi.

Lettere simili, intenzioni diverse

Sui social sono presenti due lettere, da ricercare e leggere attentamente; una del PSI modugnese, l’altra della minoranza consigliare. Entrambe chiedono – giustamente – di rafforzare le azioni necessarie al contrasto della diffusione del virus nella nostra città. La prima è indirizzata al Prefetto di Bari, l’altra è indirizzata al sindaco di Modugno. Sono due lettere/comunicati, per me simili nel contenuto, per l’appello dei relativi sottoscrittori alla salvaguardia della salute dei modugnesi, ma diversissime per l’obiettivo che perseguono. Mi concedo la possibilità di esprimere alcune considerazioni in merito, partendo dagli indirizzi e concludendo sulle motivazioni dell’appello a due diverse istituzioni pubbliche.

Il coordinamento del PSI modugnese scrive al Prefetto di Bari, istituzione pubblica “esterna”, affinché si sostituisca all’amministrazione “interna” per contrastare il covid 19. I consiglieri “esterni” della minoranza, invece, scrivono al sindaco offrendo la loro collaborazione “interna” per fronteggiare insieme l’estrema gravità della situazione sanitaria della città. Contenuti simili indirizzati a destinatari diversi a causa di differenti visioni politiche della comunità modugnese e degli obiettivi da centrare.

Modugno è una comunità formata da individui (indivisibili) che con le loro diversità le conferiscono quella unicità che la rende differente da tutte le altre.
È del tutto evidente che il PSI chiede al prefetto di commissariare l’amministrazione per assicurare la salvaguardia della salute dei modugnesi. Richiedere a degli estranei un intervento per risolvere i problemi della nostra comunità vuol dire non avere voglia di sentirsi parte del tutt’uno modugnese. Ricorrere all’aiuto di un “potere” esterno alla comunità dimostra che il PSI è consapevole della propria incapacità a ricoprire ruoli e mansioni utili al benessere di tutta Modugno. Seguire una linea politica così marcatamente disgregante per la comunità modugnese farebbe rimpiangere l’individualismo esasperato delle ultime amministrazioni magroniane.

Appare diverso, invece, l’intento perseguito dai consiglieri della minoranza.
Al sindaco Bonasia chiedono di poter collaborare dall’”esterno” per approntare gli strumenti idonei a dare alla città la risposta migliore riguardo alla diffusione del contagio. Tralascio la forma che appare più un richiamo a cosa il sindaco deve fare piuttosto che una offerta a fare insieme ciò che va fatto. Se è una proposta di leale cooperazione per superare le difficoltà dell’amministrazione nell’affrontare un problema che interessa l’intera comunità lo si vedrà in seguito. Accreditare alla minoranza la sincera volontà di cooperare “con spirito di unità e di servizio” rendendola partecipe delle decisioni farebbe solo bene all’intera comunità modugnese.

La presunzione di farcela da soli

Ad ognuno dei neo consiglieri comunali stanno consegnando, in queste ore, la comunicazione ufficiale di nomina. Per la prima volta dopo le elezioni, fra qualche giorno, tutti loro si riuniranno nell’aula consiliare. Fra i primi provvedimenti che i neo consiglieri dovranno adottare, ci sarà l’elezione del presidente del consiglio comunale. Fra le consuetudini venute meno con l’elezione diretta del sindaco vi è quella di assegnare tale incarico alla minoranza. Consuetudine, non obbligo, che ripartendo gli onori degli incarichi consiliari fra “vincitori e vinti” aveva lo scopo di coinvolgere tutti nella amministrazione della città.

Diranno: «governa chi ha vinto», «la minoranza può sempre presentare proposte…» ecc. E a gridarlo più forte saranno proprio quelli timorosi di perdere la possibilità di contribuire alla gestione amministrativa della città. Quelli non eletti nelle liste della maggioranza, che con forza lottano per evitare la concorrenza di «chi ha perso». Dimenticano – se in passato sapevano – o ignorano, che è responsabilità e diritto di tutti quella di occuparsi del governo della cosa comune.

La necessità di contrastare la diffusione del Covid 19 non verrà meno in poche settimane. La città ha bisogno dell’intervento della politica, non di una politica emergenziale per cui si può accettare che alcuni prendano decisioni per tutti. Modugno è in emergenza, ritenere di essere in grado di porvi rimedio senza l’aiuto di tutti può solo aggravare la situazione. I danni del Covid 19 non finiranno con i rimedi farmaceutici, la crisi economica che già gravava sulla città continuerà e peserà ancora di più. La città ha bisogno, da “ieri” più di otto anni fa, di una amministrazione inclusiva, che non escluda nessuno. Ha bisogno del coinvolgimento di tutti i modugnesi nella progettazione del loro futuro. 

Thomas More, conclude con desidero, più che sperare”  il suo “Un piccolo, vero libro, non meno benefico che piacevole, su come le cose dovrebbero essere nella nuova isola Utopia” .

È Utopia la “progettazione” di una società libera dal “peccato del mondo” nella quale tutti i credenti sperano di vivere.
Non provarci, però, è da presuntuosi.